АДМИНИСТРАЦИЯ  ВИШНЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА БЕЛОВСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                                          

от  «14» ноября 2016 г.                  № 82/5

 Об утверждении муниципальной  программы    «Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и

развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории  Вишневского сельсовета Беловского района, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2017-2019 г.г.»

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация   Вишневского сельсовета Беловского района постановляет:

       1. Утвердить муниципальную  программу «Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории   Вишневского сельсовета Беловского района , социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2017-2019 г.г.»

    2.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главного специалиста-эксперта Администрации Вишневского сельсовета  Михайлова И.Н.

   3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2017 года.

       4. Настоящее постановление опубликовать в информационном бюллетене администрации Вишневского сельсовета Беловского района, а так же разместить в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «Вишневский сельсовет» Беловского района Курской области.

Глава   администрации

 Вишневского сельсовета

Беловского района                                                                С.И.Лаптинов

Утверждена                

Постановлением Администрации                                                                                              Вишневского сельсовета      

                                                                               Беловского района                                                                                                                                                                                                                 от 14.11.2016 г. № 82/5

Муниципальная программа

«Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории   Вишневского сельсовета Беловского района, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2017-2019 г.г.»

 

Паспорт программы

Наименование программы	Программа «Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории   Вишневского сельсовета Беловского района, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на 2017-2019 г.г.» (далее Программа)
Заказчик программы	Администрация   Вишневского сельсовета Беловского района
Разработчик программы	Администрация    Вишневского сельсовета Беловского района
Цели и задачи Программы	Цель Программы - укрепление в поселении терпимости к иному мировозрению, образу жизни,  поведению и обычаям, среды - толерантности на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое социальное и культурное развитие поселения и находящих свое проявление в фактах. Формирование в поселении позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей посредством.
Срок реализации Программы	2017 – 2019 г. г.
Перечень основных мероприятий Программы	- разработка и внедрение в систему учреждений культуры, образования (по согласованию) библиотечной системы всех ступеней программ и учебных материалов, воспитывающих подрастающее поколение в духе миролюбия, веротерпимости и толерантности, а также формирующих нормы социального поведения, характерные для гражданского общества;  - разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению социальной роли семьи в воспитании у подрастающего поколения норм толерантности и снижении социальной напряженности в обществе;  - разработка и реализация комплекса мероприятий по пропаганде миролюбия, повышению толерантности к этническим, религиозным и политическим разногласиям, противодействие экстремизму;  - повышение эффективности политики, направленной на снижение социально-психологической напряженности в обществе, внедрение в социальную практику норм толерантного поведения.
Исполнители Программы	- МКОУ «Вишневская общеобразовательная школа» (по согласованию);  - МКУК «Вишневский сельский Дом культуры» Беловского района Курской области;
Объем и источники финансирования Программы	общие затраты на реализацию Программы составляют 3000 рублей, из них по годам бюджета муниципального образования : 2017 год - 0 рублей; 2018год - 0 рублей; 2019 год - 0 рублей.
Ожидаемые конечные результаты	Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости. Снижение степени распространенности негативных этнических установок и предрассудков, прежде всего, в молодежной среде. Формирование толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан.
Организация контроля за реализацией Программы	Администрация Вишневского сельсовета Беловского района

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

      Необходимость разработки целевой Программы в Вишневском сельсовете Беловского района связана с реализацией полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории   Вишневского сельсовета Беловского района, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов установленных Законом Курской области.

        Разработка Программы вызвана необходимостью поддержания стабильной общественно-политической обстановки и профилактики экстремизма на территории   Вишневского сельсовета Беловского района (далее – сельского поселения) в сфере межнациональных отношений.

        На территории сельского поселения проживает около 10  национальностей. Специфика миграционных процессов, необходимость социально-культурной адаптации мигрантов свидетельствуют о наличии объективных предпосылок межэтнической напряженности.

       По степени межнациональной напряжённости сельское поселение выгодно отличается от других поселений. Однако и сегодня, в связи с достаточно не высоким уровнем жизни граждан, проблемы межнациональных отношений не теряют своей актуальности и нуждаются в пристальном внимании органов местного самоуправления.

       В настоящее время сфера межнациональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения, вызванных проблемами в социальной и экономической сферах.  

      Особенно высока потенциальная склонность к проявлениям экстремизма в молодежной среде. В Программе особое внимание уделяется формам и методам вовлечения разнонациональной молодежи в изучение народных традиций, в дискуссии по наиболее актуальным вопросам подростковой коммуникабельности в сфере межнациональных отношений и национальных стереотипов.   

      В рамках Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на решение проблем профилактики проявлений экстремизма в сельском поселении предусматривается:

     - реализация мероприятий, направленных на укрепление межнационального мира и стабильности в сельском поселении;

     - обеспечение информированности населения о решении проблем в сфере  межнационального сотрудничества в сельском  поселении.

     При отсутствии программно-целевого подхода к решению проблем профилактики экстремизма и гармонизации межнациональных отношений в сельском поселении  возможен негативный прогноз по развитию событий в данной сфере.

 

2. Цели и задачи программы

    Цель программы – укрепление в поселении толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

     Основными задачами реализации Программы являются:

     1) Выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое и культурное развитие сельского поселения и находящих свое проявление фактах:

- межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости;

- агрессии и насилия на межэтнической основе;

- распространение негативных этнических и конфессиональных стереотипов;

- ксенофобии, бытового расизма, шовинизма;

- политического экстремизма на национальной почве.

2) Формирование в поселении позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей посредством:

- утверждения основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей сельского поселения;

- воспитания культуры толерантности и межнационального согласия;

- достижения необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

- формирования мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

- общественного осуждения и наказания на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

     Достижение поставленных задач возможно в условиях упрочнения российской общегражданской общности на основе признания прав и свобод человека и гражданина при одновременном создании условий для удовлетворения реальных этнокультурных и конфессиональных потребностей жителей поселения.

       Масштабность и сложность решения поставленных задач требуют применения программно-целевых методов при разработке и реализации Программы.

3. Программные методы достижения цели и решения задач

       Осуществление комплекса мероприятий Программы должно проводиться по следующим основным направлениям:

       1) Совершенствование правовой базы и правоприменительной практики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.

       2) Выработка и реализация мер раннего предупреждения межэтнической напряженности, проявлений национального высокомерия, нетерпимости и насилия, профилактики экстремизма.

   3) Повышение эффективности механизмов реализации миграционной политики в сельском поселении.

  4) Разработка и реализация социальных проектов, содействующих интеграции мигрантов в сообщество и обеспечивающих удовлетворение этнокультурных и религиозных потребностей граждан.

  5) Совершенствование системы регулирования этносоциальных и этнокультурных процессов в поселении.

       6) Формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности и уважения к другим культурам.

   7) Разработка и реализация в учреждениях дошкольного, начального, среднего, образования образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.

      8) Развитие межэтнической интеграции в области культуры.

  9) Осуществление мониторинга выполнения Программы, постоянный контроль хода ее реализации со стороны органов власти и общественности.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы – 2017 – 2019г. г.

 

5. Ресурсное обеспечение Программы

  Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет бюджета муниципального образования.

      Общий объем финансирования Программы составляет 0 рублей. По годам финансирование составляет:

Год	Всего (тыс. рублей)
2017	0
2018	0
2019	0

      Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании бюджета муниципального образования « Вишневский сельсовет»  Беловского района на соответствующий год, исходя из возможностей и средств бюджета и степени реализации мероприятий Программы.

 

6. Система программных мероприятий

      Достижение целей и задач Программы обеспечивается выполнением мероприятий:

      1) Воспитание культуры толерантности через систему образования.

      Формирование толерантного сознания происходит в течение всей жизни человека, однако, его основы закладываются в процессе первичной социализации. Важнейшим институтом социализации наряду с семьей является образование. Именно система образования, в первую очередь дошкольного и школьного, должна заложить мировоззренческие основы будущей толерантной личности.

      2) Укрепление толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде.

      Молодежь представляет собой особую социальную группу, которая в условиях происходящих общественных трансформаций чаще всего оказывается наиболее уязвимой с экономической и социальной точек зрения. Нередко формирующийся у молодых людей комплекс социальных обид принимает форму этнически окрашенного протеста, что создает благоприятные условия для роста на этой почве разного рода «этно-» и «мигрантофобий». В «чужих» - «приезжих» и «мигрантах» - молодежь, не имеющая жизненного опыта и знаний, порой начинает видеть причины собственной неустроенности. Они начинают восприниматься как угроза материальному благополучию, как нечто такое, что ограничивает возможности и жизненные шансы молодых людей на рынке труда, образования, жилья и т. д. В этой ситуации проникновение в молодежную среду экстремистских взглядов и идей может привести к трагическим последствиям – применению насилия в отношении мигрантов, иностранных граждан.

       3) Развитие толерантной среды сельского поселения средствами массовой информации.

       Важным направлением работы по формированию толерантной среды - является создание единого информационного пространства для распространения идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим народам, культурам, религиям. Наряду с пропагандой ценностей мира и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях, необходимо использование потенциала средств массовой информации для содействия свободному и открытому диалогу, обсуждения имеющихся проблем, преодоления индифферентности по отношению к группам и идеологиям, проповедующим нетерпимость.

    4) Совершенствование механизмов обеспечения законности и правопорядка в сфере межнациональных отношений.

 Одним из важнейших направлений деятельности по гармонизации межнациональных отношений и созданию толерантной среды является совершенствование правового регулирования и правоприменительной практики в области межэтнических и межконфессиональных взаимодействий. Это относится к строгому соблюдению требований закона при найме на работу и использовании труда этнических мигрантов, улучшению работы органов внутренних дел, осуществляющих их регистрацию и учет занятости, предупреждению дискриминации по этническому признаку в сфере трудовых отношений, профилактике экстремизма и противодействию ксенофобии, прежде всего, в молодежной среде. Необходимо совершенствование профессиональных навыков сотрудников органов правопорядка, работающих с представителями этнических меньшинств, а также занимающихся расследованиями правонарушений и преступлений на почве этнической и религиозной нетерпимости. Насущной задачей является информирование населения, в первую очередь, из числа иностранных граждан, о необходимости соблюдения мер безопасности.

 5) Использование ресурсов международного и межрегионального сотрудничества в деле формирования культуры мира и толерантности.

  Международное и межрегиональное сотрудничество является важным ресурсом создания толерантной среды. В условиях глобализации, резко усилившей динамику миграционных потоков и международного культурного обмена, особую значимость приобретает задача сохранения культуры толерантности в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, сосуществования различных культур. На выработке стабильных и продуктивно действующих социальных и правовых механизмов предотвращения и пресечения межэтнической и межконфессиональной вражды, а также поощрения толерантности, сосредоточены усилия многих международных организаций, к которым принадлежит и Россия.

 

7. Основные условия и направления реализации Программы

      Важнейшим условием успешного выполнения Программы является взаимодействие при ее реализации органов власти, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций. Только реальное взаимодействие может заложить основы гражданского согласия как необходимого условия сохранения стабильности, обеспечить результативность проводимых мероприятий.

      Объединение усилий органов власти, общественных организаций и движений, участие структур гражданского общества в осуществлении Программы необходимы для эффективной борьбы с проявлениями политического экстремизма и ксенофобии. Рост активности граждан в противостоянии межнациональной и межрелигиозной розни способствует поддержанию общественного порядка, формированию этнической и конфессиональной толерантности. Каждый из разделов Программы должен стать объектом объединенных усилий участников Программы в деле всестороннего развития традиций гражданской солидарности, воспитания культуры мира и формирования толерантности, способствующих обеспечению атмосферы межнационального мира и согласия.

 

8. Реализация Программы, контроль за ходом ее исполнения

     Программа реализуется исполнительными органами местного самоуправления сельского поселения  с привлечением в установленном порядке образовательных учреждений и учреждений культуры, участковых уполномоченных полиции, комиссии по делам несовершеннолетних, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций.

 

9. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы

        Реализация Программы позволит:

  1) Создать эффективную систему правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.

        2) Снизить степень распространенности негативных этнических установок и предрассудков, прежде всего, в молодежной среде.

     3) Способствовать формированию толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан.

 

Ожидаемые результаты реализации Программы,

целевые показатели (индикаторы)

 

Краткая формулировка  программных задач	Система показателей (индикаторов) оценки  эффективности
Усиление антитеррористической  защищенности мест массового скопления населения	Количество объектов, в которых приняты дополнительные меры по повышению уровня антитеррористической защищенности
Усиление антитеррористической  защищенности учреждений образования	Количество объектов, в которых приняты дополнительные меры по повышению уровня антитеррористической  защищенности
Усиление антитеррористической  защищенности учреждений здравоохранения	Количество объектов, в которых приняты дополнительные меры по повышению уровня  антитеррористической защищенности
Усиление антитеррористической  защищенности учреждений культуры	Количество объектов, в которых приняты дополнительные меры по повышению уровня антитеррористической защищенности
Меры по профилактике и противодействию экстремизму на национальной и религиозной почве	Количество проведенных мероприятий
Удовлетворенность населения работой органов местного самоуправления   Щеголянского сельсовета Беловского района по осуществлению мероприятий, связанных с профилактикой экстремизма и терроризма	Результаты социологических опросов и мониторинга состояния межэтнических и религиозных отношений (в процентах)

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Источники финансирования	Финансовые затраты на реализацию (тыс. рублей)	Исполнители, соисполнители, участники реализации мероприятий Программы	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5	6	8
1.	Организация целенаправленной разъяснительной работы в образовательных учреждениях об уголовной и административной ответственности за националистические и иные экстремистские проявления. Проведение бесед по предупреждению и профилактике религиозного и национального экстремизма среди учащихся, родителей, сотрудников школы.	ежегодно весь период	-	-	- Учреждения образования  (по согласованию)	Повышение эффективности системы профилактических мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности на территории  Вишневского сельсовета Беловского района. Обеспечение стабильной социально-политической обстановки, снижении уровня конфликтности в межэтнических отношениях.
2.	Изъятие из незаконного оборота печатной продукции, аудио - и видео материалов, содержание которых направлено на разжигание национальной, расовой и религиозной вражды	ежеквартально весь период	-	-	Учреждения образования и культуры, участковые уполномоченные полиции, комиссии по делам несовершеннолетних (по согласованию)	Выработка эффективных способов профилактики экстремизма и терроризма
3.	Проведение профилактических мероприятий по выявлению несовершеннолетних, до пускающих употребление спиртных напитков, наркотических веществ, места их концентрации, возможного приобретения, сбыта, потребления данных веществ, их принадлежность к группам антиобщественного, экстремистского и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную деятельность	ежеквартально весь период	-		участковые уполномоченные полиции, комиссии по делам несовершеннолетних (по согласованию)	Выработка эффективных способов профилактики экстремизма и терроризма
4.	Реализация комплекса организационно – правовых и иных мер в целях устранения причин, способствующих распространению экстремизма в молодежной среде, создания социально-экономических и идеологических условий, препятствующих таким общественно-опасным проявлениям	ежеквартально весь период	-	-	-	Выработка эффективных способов профилактики экстремизма и терроризма, формирование толерантного сознания и поведения, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений Выработка эффективных способов профилактики экстремизма в подростково-молодежной среде
5.	Проведение тематического мероприятия «Фестиваль семьи» Беседы с молодежью на тему: «Экстремизм и религия»	2 квартал 2017	Местный бюджет	0,5	Учреждения культуры	Повышение правовой культуры студенческой и учащейся молодежи, создание условий для укрепления межконфессионального диалога в студенческой и молодежной среде. Укрепление толерантности в многонациональной молодежной среде
6.	Выставки декоративно-прикладного творчества национальных культур «Наш мир»	4  квартал 2017	Местный бюджет	0,5	Учреждения культуры	Выработка эффективных способов профилактики экстремизма в подростково-молодежной среде
7.	Семейный вечер «Дорогие мои земляки»	3 квартал 2018	Местный бюджет	1,0	Учреждения культуры	Повышение правовой культуры, создание условий для укрепления межконфессионального диалога
8.	Беседа: «Толерантность, интернационализм». Книжная выставка «Многоликая Россия», направленная на профилактику экстремизма на национальной почве	4 квартал 2018	-		Вишневская библиотека (по согласованию)	Формирование представлений о безопасном поведении в экстремальных ситуациях. Обеспечение стабильной социально-политической обстановки, укрепление толерантности в многонациональной молодежной среде
9.	Читательская конференция для старшеклассников «Культура народов, проживающих в Российской Федерации»	1 квартал 2019	-		Вишневская библиотека (по согласованию)	Гармонизация межэтнических и межкультурных отношений
10.	Вечер «Россия – многонациональная страна»	4 квартал 2019	Местный бюджет	1,0	Учреждения культуры	Повышение правовой культуры молодежи